本书第I篇是作者完全致力于讨论工资决定制度和政策的分配效应与效率效应之间的冲突，并以某种方式描述了分配目标能够借助其他方法来实现。在1964年的著作中作者描述了三种可供选择的方法：（i）对富人征税，通过社会福利支出增加穷人的收入（福利国家方法）；（ii）用财政和其他措施实现私有财产所有权的平等分配，从而实现财产收入更加平等（财产所有制民主方法）；（iii）把私人财产变成国有财产——尤其通过减少国债来实现——使得资本财富收入能够直接或间接地得到更加平等的分配（社会主义国家）方法。作者在1964年的著作中仅仅简要提到了福利国家方法，把研究重点放在了另外两种方法上。这两种方法的目的是用‘非劳动’收入的较大不平等来直接或间接地抵消‘劳动’收入的较大不平等。