这本书首先回答了一个根本问题：农业为什么需要政策性金融？农业天然具有弱质性——生产周期长、受自然条件影响大、投入产出比不稳定，而且农民普遍缺少合格的抵押物。商业金融的逻辑是“风险可控、收益可期”，但农业的“两高一低”特性恰好与这套逻辑相悖。这就是政策性金融存在的理由——它要在商业金融不愿意去的地方，扮演“开路者”的角色。